ответственность

Был задержан участковым по месту проживания,находясь без регистрации.?ни мне выписали штраф,составили протокол,и отпустили.При этом сказали,что если я не заплачу штраф они занесут меня в какую-то базу данных,после чего я вообще не смогу зарегисрироваться пока я не оплачу штраф.В сберкассе сказали что бумажка,которую они мне выдали формально ничего из себя не представляет.Вопрос:кто может меня обязать платить штраф,как это делают(обязывают),какие права участкового по этому вопросу,и есть ли в нашем законе пункт позволяющий мне зарегистрироваться в городе если я решил здесь жить длительное время, к томуже еще и работаю здесь 2 года.Прописку пока паспортную терять не хочу по материальным соображениям.