несвоевременное получение паспорта

Кто уполномочен выписывать протокол об адм. правонарушении, на имя кого он выписывается и по какой статье в случае несвоевременного получения паспорта в 14 лет, если адм. отв. наступает с 16 лет? Правомерна ли выписка протокола работником паспортно-визовой службы ОВД ребенку 15 лет на его имя с невыдачей копии протокола и напутствием бежать скорее в сберкассу платить 1500 руб? Если протокол должен был быть выписан на родителей, то на основании какой статьи? Ст.19.15 не предусматривает выписывание протокола на другое лицо, не совершавшее правонарушение? 2ч. ст 19.15 не может быть применена ибо ребенок является равноправным собственником занимаемого помещения