Квартирный вопрос

Имеет ли право не гражданин РФ заключить договор жилищного найма с муниципалитетом на 5 лет? Претендентов на данное жилье нет (льготников, очередников и т.д.). На каком основании может отказать муниципалитет в заключении такого договора? Заранее спасибо за ответ.