Что это такое, и как определяется?

Заключения Территориального органа Департамента Федеральной службы занятости, о целесообразности привлечения иностранных специалистов (работников) на территории субъекта Российской Федерации.

при выдаче разрешения на привлечение ИРС нужно такое заключение