Требование договора при регистрации

Почему в Паспортно-визовом отделе требуют при регистрации гражданина России в москве договор безвозмздного пользования жилья если в нем никто не прописан. Подскажите на каком основании. В постановлении о регистрации об этом ничего не сказано.

При регистрации требуется любой документ, подтверждающий наличие права проживать в этом жилом помещении.