пребывание подростка из Казахстана в России

Прошу подсказать, можно ли подростку из Казахстана передвигаться по России (не пересекая границы) с бабушкой, у которой есть доверенность на него и его свидетельство о рождении? Хочу отвезти сына к своей матери на Урал, а потом они уже сами поедут отдыхать на море. Боюсь, что у сына будут требовать загранпаспорт, т.к. ему 15 лет. В нашей миграционной службе никакого внятного ответа мне не дали. Помогите!