получение паспорта рф

Я гражданин России.Имею только загранпаспорт,т.к.ещё и Туркменское гражданство.Прописан в Туркменистане.Почему мне не дают общегражданский паспорт по месту временной регистрации,т.е.пустой паспорт? Требуют листок убытия,но я просто приехал поработать. Разве у гражданина России не должно быть общегражданского паспорта,пускай даже без постоянной регистрации? Спасибо.