отказ в выдаче разрешения на работу

Здравствуйте, пишу уже третий раз.- Иностранному гражданину, работающему на территории России более 5 лет по рабочей визе, отказано в выдаче разрешения на работу по п.п. 1 п. 9 ст. 18 ФЗ о правовом положении ин.гр.. Какие должны быть основания у УФМС, чтобы отказать по такому пункту? Работал он легально, квота есть, не привлекался не к административной, не к уголовной ответственности, носителем ВИЧ инфекции не является, не депортировался

этот вопрос нужно задавать в ФМС, просить письменное обоснование отказа