миграционная карта

почему сотрудники пограничной службы отказывают в получении миграционной карты , в случае когда иностранный гражданин обратился за получением новой миграционной картой, не пересекая границу сопредельного государства

Потому что МК выдается при въезде в РФ, а не при пребывании в РФ.